全國商總今天發布「2017產業建言書」，建言書中詳細盤點商業及服務業經營環境的｢五大障礙｣與產業政策的｢八大失能｣。賴正鎰也提出了「政府施政應翻轉之八大方針」，期許政府在幫助企業解決問題之外，也能破除「重工輕商」的現況，翻轉產業政策迷思，均衡發展產業。今天的建言書發布記者會上，賴正鎰與旅行、旅館、遊覽車、不動產等公會理事長都提到了經營現況，憂心即將成為服務四大慘業，疾呼政府盡快伸出援手。

今年商總也針對旗下公會會員進行整體商業政策滿意度調查，觀察政府施政是否符合商業服務業的需求。調查結果，整體滿意度(滿意及非常滿意)僅有13.8%，表達不滿意則高達38.3%。其中令企業最不滿意的是｢一例一休｣政策，表達不滿意者高達61.2%；其次是兩岸相關政策，表達不滿意者高達47.87%等議題。

全國旅館公會聯合會理事長張榮南說，因為陸客客源減少，業者慘澹經營，尤其中南部的業者更是叫苦連天。而因為客源銳減，許多旅館削價競爭，景氣慘到即使旅館求售也無人聞問。觀光旅館也受到蕭條的衝擊，更有業者要經營｢自助餐吃到飽｣，住房率難以提升，擔憂今年勉強打平，明年銀行會有很多呆帳。遊覽車業者也遇到相同的狀況，沒有客源，許多貸款買車的業者，貸款都繳不出，只好賣車求生。

不動產業也面臨房地場市場急速冷凍，三年已有上千房仲業倒閉。今年商用不動產更冷，前三季僅300餘億，恐創下十年來的新低紀錄。房地合一稅制讓不動產交易量下跌，9月雙北房市價量仍處於下跌階段，只冀望今年房地價格可以止跌回升。

目前股市雖然達萬點、出口連續正成長，但似乎沒有嘉惠到就業人口占六成的服務業。9月中經院發布的製造業採購經理人指數（PMI）及非製造業經理人指數（NMI），PMI仍呈現擴張，但NMI住宿餐飲業與零售業指數持續緊縮。

賴正鎰說，受到國內政策影響，如一例一休、年金改革，國內消費者消費趨向保守，受到整體經濟動能不足影響，內需不足，服務業相關產業的表現只有｢苦撐｣兩字可以形容。長期以來政府與民眾只重視出口與製造業，認為製造業好，經濟就會好，卻忽略佔就業人口多數的服務業。｢其實服務業好，經濟才會好。一般民眾有錢了，自然會消費帶動良性循環，製造內需創造經濟動能｣。

服務業與製造業為國內經濟發展的兩大基石，服務業不但GDP占比六成三、就業人口數亦佔六成，然而服務業的發展長期受到政府的漠視。政府提出的｢5+2計畫｣、｢新南向政策｣、｢前瞻計畫｣均不見服務業的顯著資源投入。商業及服務業並無主管機關整體規劃來推動產業政策，商業及服務業附加價值尚有大幅提升空間。

此外，工業用地可適用千分之十的地價稅稅率，登記工廠可享房屋稅減半，商業用地均無相關優惠。以上種種例子，均可看出政府對於商業服務業長期疏於關注及缺乏整體規劃，建議政府應均衡產業發展，莫再重工輕商。

據智庫研究顯示，過去2000年至2016年台灣與南韓、新加坡、日本、美國相比，服務業對於經濟成長之貢獻降幅最大(-3.4%)，2015年服務業輸出佔全球比重為亞洲四小龍之末，2017年第一季服務出口亦減少。服務業投入研發經費佔名目GDP比重遠低於製造業，融資難度比製造業更高，服務業佔GDP比重也從2008年的六成九降到2016年的六成三，顯示政府忽視服務業的發展。

商總盤點五大障礙、八大失能、八大方針

經營環境之五大障礙	產業政策之八大失能	政府施政應翻轉之八大方針
物價機制失靈，犧牲服務產業權益	勞動政策破壞勞資和諧	一例一休修法及稅改法案，降低經營成本
行政效率低落，阻礙服務產業經營	投資建設凸顯政治算計	活絡股市、房市，提升交易量能
消費權利濫用，曲解服務產業精神	財經政策壓抑市場動能	國民所得五年內增加到五萬美元
觀光市場蕭條，加深服務產業困境	公司法制增加經營成本	吸引來台觀光客，每年達兩千萬人次
人才供給斷鏈，衝擊服務資源供給	能源政策背離產業需求	增加招商能量，五年內每年外資200億美元
	外貿政策弱化海外布局	檢討能源政策，維持供電穩定
	南向政策輕忽風險控管	維繫兩岸和平友好關係、簽訂更多國貿協議
	兩岸政策欠缺宏觀格局	擬定台灣人口優化政策、廣納外國專業人才